让好企业好项目落地生根！深圳探索用地管理新路径

田傲云/发自北京

新兴产业用地成本高难题或将在深圳得到一定解决。

(资料图片仅供参考)

日前，深圳市规划和自然资源局发布《深圳经济特区国有土地供应管理条例（征求意见稿）》（以下简称“供应管理条例”），于2023年4月16日前向社会征求意见。

此次供应管理条例共六章八十八条，从总则、国有土地供应、国有土地利用和管理、监督管理、法律责任等方面进行了系统、全面的规定。和现行政策相比，在土地供应模式、土地利用管理、营商环境、集约节约、批后监管等涉及土地管理全流程的各个环节均进行了创新。

这一条例是在《深圳经济特区土地使用权出让条例》《深圳市人民政府关于完善国有土地供应管理的若干意见》基础上做出的修改。

对于上述条例修改，广东省城乡规划院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉告诉记者，一是先行示范区实施方案中，明确提出深圳这类高度城市化城市，要率先在用地管理方面探索出新的路径来；二是近年来国家在土地要素领域特别强调要素市场化配置、集约节约用地，支撑高质量发展和新兴产业发展。

“原来的用地模式已不适应新形势，迫切需要深圳先行先试、先行示范，做出积极的创新和探索。”李宇嘉说。

在李宇嘉看来，降低实体经济成本是此次条例最大亮点，“土地成本已经成为新兴产业发展巨大障碍，供应管理条例明确提出降低企业用地成本，重点产业项目、总部项目等类型的用地可以分期缴纳地价，不计利息。产业用地可长期租赁、先租后让、弹性年期出让。只租不售的创新型产业用房可以采取划拨、协议出让等方式供应土地，引导企业通过提高容积率等方式拓展产业空间，满足发展需求。”

据新华社报道，2022年，深圳规模以上工业总产值超4.5万亿元、增加值超1.1万亿元，实现全国城市的“双第一”，连续两年位列先进制造业百强市首位。深圳产业用地仅221平方千米，是上海的40.2%，苏州的28.8%。

因工业用地持续扩张难以为继，加之空间成本、用工成本攀升，导致部分制造业企业和产能向东南亚和内地转移，优质产业项目落地困难，影响地区产业生态和发展后劲。

不少房企人士也表示，土地价格是影响房地产价格成本最重要的因素，也是地方招商引资和企业发展的重要因素。

易居研究院研究总监严跃进认为供应管理条例的修改，对于深圳和全国各地具有非常好的启发意义。“此次发布供应管理条例充分说明各地供地部门对于‘供地’这一关键词积极做创新，尤其是结合当前土地市场的新情况和新问题，积极从条例角度落实配套政策内容。”

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